各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市城市基础设施生命线安全工程建设两年行动方案（2023-2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2023年12月6日

邓州市城市基础设施生命线安全工程建设

两年行动方案（2023—2024年）

城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等系统是满足群众生产生活需要的重要基础设施，是维系城市正常运行的生命线。为深入贯彻习近平总书记关于城市安全的重要论述，坚决落实党中央、国务院、省委省政府及南阳市委市政府决策部署，加快推进城市基础设施生命线安全工程（以下简称城市生命线安全工程）建设，保障城市安全有序运行，现按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）的通知》（豫政办〔2023〕43号）、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》（宛政办〔2023〕44号）相关要求，结合我市实际，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦城市安全重点领域，运用现代信息技术，高标准推进城市生命线安全工程建设运行，推动安全韧性城市建设，增强城市安全风险发现、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理现代化水平，为我市建设高质量南阳市域副中心城市提供坚实稳固的安全保障。

（二）基本原则

——政府主导，落实责任。突出公益属性，压实各乡镇（街区）属地责任和部门监管责任，加大政府投入，建立完善监管保障制度机制。压实企业主体责任，坚持科技赋能，加大安全生产信息化和物联感知设施设备投入，主动与政府监管平台联网对接。

——统筹谋划，分步推进。将城市生命线安全工程纳入城市运行管理服务平台建设内容，整体设计，同步建设。加强与城市更新、城市体检、新基建等工作的统筹衔接。坚持需求牵引和问题导向，结合实际，突出重点，急用先建，有序推进。

——整合资源，市场运作。充分利用现有信息系统建设成果，打通数据壁垒，实现融合共享，避免重复建设。鼓励社会资本参与工程建设和运行维护，形成政府主导、市场运作、多方参与、共建共享的建设管理模式。

——坚持标准，加强防护。建立健全标准体系，规范项目实施和管理工作。注重信息系统迭代升级、动态优化，拓展系统功能和应用场景。贯彻落实国家数据和网络安全相关法律法规，保障数据和网络安全。

（三）工作目标

1.2023年年底前，摸清城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；建成市级城市运行管理服务平台；实现对中心城区“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域燃气、排水的安全运行监测。

2.2024年年底前，实现对中心城区和城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测；城市生命线安全工程应用场景进一步拓展，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

二、重点任务

（一）打牢城市生命线安全工程建设基础

1.摸清城市生命线安全风险底数。结合城市运行管理服务平台建设，运用城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系（风险管控和隐患排查治理）建设等工作成果，按照《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》《河南省城市生命线安全工程建设指南（试行）》等相关标准规范，开展城市生命线安全风险底数摸排，形成城市生命线安全风险清单。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，市城市管理局、市政务大数据中心、市融媒体中心、市自然资源和规划局、市应急管理局、市科学技术和工业信息化局、国网邓州供电公司、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

2.建设城市生命线安全工程数据库。结合城市运行管理服务平台建设，以城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等设施数据及安全风险评估数据等为基础，建立城市生命线安全工程数据库，加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，市政务大数据中心、市城市管理局、市融媒体中心、市自然资源和规划局、市应急管理局、市科学技术和工业信息化局、国网邓州供电公司、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

（二）建设城市生命线安全工程监测平台

3.建设城市生命线安全工程监测感知网。以城市生命线安全风险评估为依据，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施设备，形成城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。燃气、供水、热力等企业重点做好权属范围内物联感知设施设备布设工作，行业主管部门重点做好排水、桥梁、综合管廊等基础设施及燃气管网相邻空间物联感知设施设备布设工作。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，市城市管理局、市政务大数据中心、市融媒体中心、市应急管理局、市自然资源和规划局、市科学技术和工业信息化局、国网邓州供电公司、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

4.建设城市生命线安全运行监测系统。整合、对接排水防涝、桥梁、综合管廊等行业主管部门以及燃气、供水、供热等企业已建安全运行监测系统，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。建成市城市运行管理服务平台，在城市运行管理服务平台上建设城市生命线安全运行监测系统，实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。（责任单位：市城市管理局牵头，市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市财政局、市政务大数据中心、市融媒体中心、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系

5.完善城市生命线安全工程标准体系。根据国家、省和南阳市城市生命线安全工程建设有关标准要求和我市实际，执行城市生命线安全工程数据对接、综合评价等标准规范。要着眼平台监测运行实效，执行相关标准，为城市生命线安全运行提供保障。（责任单位：市城市管理局牵头，花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

6.健全城市生命线安全运行管理机制。依托城市运行管理服务平台，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实属地政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。（责任单位：市城市管理局、市应急管理局、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

（四）培育发展城市生命线安全产业

7.加强市场监管。严把产品和工程建设质量关，防止伪劣产品进入城市生命线安全工程建设领域，确保城市生命线安全工程建设质量。（责任单位：市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

（五）建立城市生命线安全工程建设多渠道资金筹措机制

8.积极争取上级资金。主动与省和南阳市发改、科技、住房城乡建设、应急等部门对接，争取上级资金支持。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头，市发展和改革委员会、市城市管理局、市科学技术和工业信息化局、市政务大数据中心、市应急管理局、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

9.加大财政投入。加大公共财政支持和投入力度，支持申请并用好地方政府专项资金、专项债券资金。在城市更新和老旧管网改造过程中，要预留资金用于城市生命线安全工程建设。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市政务大数据中心、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

10.争取金融机构支持。引导金融机构依法合规加大对城市生命线安全工程建设信贷投入。鼓励金融机构创新融资产品和服务模式，更好满足城市生命线安全工程融资需求。鼓励各级投融资公司积极担保承接项目。（责任单位：市金融工作服务中心、人行邓州市支行、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

11.引导社会资本参与。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式直接参与城市生命线安全工程建设。（责任单位：市财政局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、花洲街道办事处、古城街道办事处、湍河街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区等相关单位按职责负责落实。）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管住房城乡建设工作的副市长和分管城市管理工作的副市长任执行副组长，市直有关部门负责同志和各街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区主要负责同志为成员的邓州市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组，统筹推进城市生命线安全工程建设，协调解决有关重大问题。各街道办事处、张楼乡、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区要成立相应的组织领导机构，并建立城市生命线安全工程考评机制。

（二）压实各方责任。各相关单位要各负其责，协作联动，形成工作合力，高效推进工作落实。各街道办事处、张楼乡、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区要严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，研究制定实施方案，明确建设目标任务和时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。行业企业要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与城市运行管理服务平台等政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。

（三）注重创新驱动。加强与高校、科研院所和企业的交流协作，发挥其人才优势、技术优势、设备优势，为城市生命线安全运行提供有力支撑。加大城市生命线新技术新产品开发力度，促进科研成果转化，探索科技兴安新路径。注重培养和引进科技创新人才，为城市生命线安全工程建设提供智力保障。积极开展相关人员业务培训，着力打造高水平的监测值守、分析评估、应急调度专业队伍。

（四）强化督导考评。邓州市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作领导小组办公室要制定综合评价标准和办法，对市直有关部门、各街道办事处、张楼乡人民政府、先进制造业开发区、统筹城乡发展实验区和相关行业企业城市生命线工程建设和安全运行情况进行综合考评，及时公布考评结果。

附件：1.邓州市城市基础设施生命线安全工程建设推进工作

领导小组成员名单

2.邓州市城市基础设施生命线安全工程建设目标任务

分解表

附件1

邓州市城市基础设施生命线安全工程建设

推进工作领导小组成员名单

组     长：黄登科（市委副书记、市政府市长）

常务副组长：绳应勇（市委常委、市政府常务副市长）

执行副组长：周  博（市政府副市长）

刘连波（市政府党组成员）

成      员：宋红彩（市政府办公室副主任）

张君傲（市政府办公室副主任）

孔合理（市发展和改革委员会主任）

赵  鹏（市科学技术和工业信息化局局长）

赵纯钢（市财政局局长）

姚进儒（市自然资源和规划局局长）

常吉朝（市住房和城乡建设局局长）

张  超（市城市管理局局长）

刘  斌（市应急管理局局长）

李富龙（市市场监督管理局局长）

薛  贤（市金融工作服务中心主任）

徐  栋（市政务大数据中心主任）

贺  军（市融媒体中心主任）

王  栋（人行邓州市支行行长）

黄  缙（国网邓州供电公司总经理）

刘成虎（市先进制造业开发区管委会副主任）

魏红星（市统筹城乡发展实验区管委会副主任）

赵传超（花洲街道办事处主任）

安庆豪（古城街道办事处主任）

许  通（湍河街道办事处主任）

孙  涛（张楼乡乡长）

领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，市城市管理局局长张超兼任办公室主任。

附件2

邓州市城市基础设施生命线安全工程建设目标任务分解表