关于印发《裴营乡2013年夏季秸秆禁烧工作实施方案》的
通 知
各行政村、乡直各单位：
《裴营乡2013年夏季秸秆禁烧工作实施方案》已经党委、政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。
裴营乡人民政府
2012年5月13日
裴营乡2013年夏季秸秆禁烧工作实施方案
为切实做好2013年夏季秸秆禁烧工作，综合利用秸秆资源，有效防治大气污染，防止引发火灾，保障全乡人民良好的生活和工作环境，根据《大气污染法》和省、南阳市、邓州市2013年夏季秸秆禁烧工作等有关规定和要求，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施
及人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术服务相结合，明确责任，周密部署，强化措施，部门联动，一级抓一级，层层抓落实，确保圆满完成秸秆禁烧工作。
二、工作目标
我乡是邓州市的重点禁烧区域，夏种面积大，秸秆禁烧任务重，全乡禁烧的目标是：力争“不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不烧一块田”。确保秸秆禁烧工作取得新成效，为做好明年秸秆禁烧工作打下良好基础。
三、重点工作和关键环节
（一）突出抓好三项重点监控。一是抓好重点区域监控。省道、铁路等主要道路要进行重点监控，村与村的结合部，要采取旋耕、浇水抢种等办法，防御外来火源隐患；通道林、片林、农田林网等有林地方要建立不少于10米宽的防火隔离带；特别是今年全乡新植的风景树林带倾全乡之力，投入了大量人力、物力、财力，成活率很高，如果“三夏”期间毁于一旦，将造成无法估量的损失，所以各村要高度重视，研究对策，在小麦收割以后，在第一时间由村组织统一旋耙10米以上的隔离带，确保林网安全。对变电站、加油站、危险品仓库等重点部位1公里范围内严禁堆放秸秆、打场晒粮，做到无隐患、无焚烧、无明火。二是抓好重点时段监控。降雨前，有风时，是焚烧易发时段，对这些敏感时段要组织全方位监控。三是抓好重点群体监控。对有点火倾向的人和往年有点火行为的人，明确专人盯紧盯牢。
（二）突出把好关键环节。一是把好低茬作业关。要求所有作业的联合收割机必须实行低茬作业，机割麦茬不得高于10厘米。二是把好秸秆粉碎关。要求所有秸秆粉碎还田，肥沃土地。对收割机手发告知书，在小麦收割机的出草口装配小麦秸秆粉碎抛扬机，实现边收割小麦，边粉碎小麦秸秆，边抛扬粉碎后的麦草，从源头上治理焚烧隐患。综合利用的秸秆和大唐生物发电厂联系利用多个麦秸收购点，收获后群众应迅速将秸秆收集并运出地外，能够外运的立即打捆外运，暂时不能外运的定点堆放，要派专人看守，禁止把秸秆堆放在地头、沟内、林间。三是把好抢收抢种关。对所有地块的收获情况实行动态跟踪，确保割后即种，对墒情不足的地块，积极组织群众抗旱浇水、全力抢种。
（三）突出抓好综合执法。乡政府成立秸秆禁烧综合执法队，副乡级领导和乡机关干部分包到全乡30个行政村。1、以派出所为执法主体，严打重罚，对违法点火人员，严格按照“罚款2000元行政拘留15天”的规定执行，该拘留的坚决拘留，该罚款的决不留情，对有火点的村最少要拘留一个点火人。切实起到执法震摄作用。2、乡政府统一组织，组织120人的联防巡逻队，每村由村治安主任带队，选4-5名巡逻队员，配备一辆宣传车，分派到全乡六个管理区，每个管理区安排1-2名政法干警，由管理区统一调配，村与村异地巡防，严防死守。各行政村由村支书负责，组织村组干部、党员，成立5-7人的禁烧工作队，及时处理秸秆焚烧工作中的各种问题。
四、保障措施
（一）加大宣传力度。乡出动六辆宣传车，按管理区分片，在全乡巡逻宣传。大力宣传秸秆禁烧的有关法律、法规和文件规定，要在交通要道下路口、入村口、集镇悬挂宣传横幅400条。每个行政村刷写标语，标语500条以上，营造浓厚禁烧氛围，引导群众科学利用秸秆资源。教育部门要继续开展“小手拉大手”活动，乡政府印发“致学生家长的一封信”10000份，发到学生手中，让学生做禁烧的宣传员、监督员。基层党组织要发挥好党员干部的示范带头作用，做好群众的思想工作，积极争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。
（二）强化组织领导。乡里成立秸秆禁烧工作指挥部，下设办公室和联合督察组，办公室设在乡党政办。乡副科级以上领导按原分包村深入工作一线，指导督促各村做好秸秆禁烧工作，各村也要成立秸秆禁烧工作机构，一级抓一级，层层抓落实。构筑起乡包村、村包组、组包户的禁烧工作网络，把责任落实到田间地块，落实到具体人。乡在每个管理区设立一个“三夏”生产及秸秆禁烧指挥部，包片领导为具体负责人，确保天天有干部值班。各村要建立“三夏”生产及秸秆禁烧巡逻点。各级干部坚守工作岗位，确有特殊情况需请假的，要向主要领导请假，对私自外出、脱离工作岗位的给予严肃处理。
（三）完善应急机制。各行政村、农业、电力等部门要制定切实可行的防止焚烧秸秆应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。各村要组建义务消防组织，备好必要器具，加油站，变电设施、危险品仓库等敏感点，要备足防火器材，进行消防培训，建立消防自救和报警系统，确保及时控制和处理险情。
（四）科学处理秸秆。认真落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发［2008］105号）与大唐生物发电厂联系，在全乡设立5-6个秸秆收购点，组织群众收购秸秆，及时外运处理，多渠道解决农民秸秆出路问题，有效地消除焚烧秸秆的隐患，缓解禁烧工作的压力，为农业的可持续发展和农民增收致富创造条件。
（五）强化监督检查。乡里将抽调干部组成督查组，深入各村昼夜巡回督查，督促落实秸秆禁烧工作，禁烧期间乡政府设立举报电话：62437001，24小时接受群众举报并及时赶赴现场处理。
五、责任追究
经乡秸秆禁烧工作指挥部研究，确定各行政村村支书、村主任作为各村禁烧工作的第一责任人，要对村秸秆禁烧工作负总责，乡政府将严格按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求，认真落实《邓州市2013年夏季秸秆禁烧工作实施方案》的通知精神，实施考核考评，严格奖惩措施，强化责任追究，实行经济、组织、行政、法律等综合处罚。
（一）经济处罚。凡发现第一堆焚烧秸秆或认定一堆焚烧痕迹（按67平方米为一堆，一亩按10堆计算，条状的每10米为一堆）对所在村经济处罚1000元。因秸秆焚烧造成火灾的，根据《河南省消防条例》第五十条经查实对所在村另外罚2000元，并根据《大气污染防治法》追究当事人的法律责任。
（二）组织处理。对发现焚烧第一堆秸秆的，罢免党支部书记职务、村主任按照有关程序罢免职务，包村干部停职。
七、奖励
对重视秸秆禁烧工作，禁烧措施落实得力，全面禁烧成效显著，辖区内未出现露天焚烧秸秆现象的村，要给予通报表彰和奖励，对在秸秆禁烧和综合利用工作中有突出贡献的先进单位和个人给予表彰和奖励。
