裴政[2014]34号

裴营乡2014年夏季秸秆禁烧工作实施方案

为切实做好2014年夏季秸秆禁烧工作，综合利用秸秆资源，有效防治大气污染，防止引发火灾，保障全乡人民良好的生活和工作环境，根据《大气污染法》和省、南阳市、邓州市2014年夏季秸秆禁烧工作等有关规定和要求，经研究，特制定本方案。
一、指导思想
以十八大精神为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，明确责任，周密部署，强化措施，部门联动，一级抓一级，层层抓落实，确保圆满完成秸秆禁烧工作。
二、工作目标
今年是群众路线教育实践活动的教育年，省直管的开局之年，也是焚烧工作责任、压力更大的一年。我乡是邓州市的重点禁烧区域，夏种面积大，秸秆禁烧任务重，全乡禁烧的目标是：力争“不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不烧一块田”。确保秸秆禁烧工作取得明显成效。
三、重点工作和关键环节
（一）突出抓好三项重点监控。一是抓好重点区域监控。省道、焦枝铁路、S248线、邓罗路、夏裴路等主要道路要进行重点监控。乡与乡结合部，与赵集、夏集的结合部旋耙20米隔离带。村与村的结合部，也要采取旋耕、浇水抢种等办法，防御外来火源隐患；通道林、片林、农田林网等有林地方要建立20米宽的防火隔离带；特别是去年全乡新植的风景树林带倾全乡之力，投入了大量人力、物力、财力，成活率很高，如果“三夏”期间毁于一旦，将造成无法估量的损失，所以各村要高度重视，研究对策，在小麦收割以后，在第一时间由村组织统一旋耙20米以上的隔离带，确保林网安全。对变电站、加油站、危险品仓库等重点部位1公里范围内严禁堆放秸秆、打场晒粮，做到无隐患、无焚烧、无明火。二是抓好重点时段监控。降雨前，有风时，是焚烧易发时段，对这些敏感时段要组织全方位监控。三是抓好重点群体监控。对有点火倾向的人和往年有点火行为的人，明确专人盯紧盯牢。
（二）突出把好关键环节。一是把好低茬作业关。各村要对收割机逐一统计上报，不论是本地的还是外地的，都要统计造册，进行规范化作业管理。要求所有作业的联合收割机必须实行低茬作业，机割麦茬不得高于10厘米。二是把好秸秆粉碎关。要求所有秸秆粉碎还田，肥沃土地。对收割机手发告知书400份，要求在小麦收割机的出草口装配小麦秸秆粉碎抛扬机，实现边收割小麦，边粉碎小麦秸秆，边抛扬粉碎后的麦草，从源头上治理焚烧隐患。包村干部和村干部要包车包地块，跟车到地头，严格收割标准，指导群众把收割后的秸秆及时清理外运。综合利用的秸秆和大唐生物发电厂联系，利用多个麦秸收购点，收购秸秆，能够外运的立即打捆外运，暂时不能外运的定点堆放村里，要派专人看守，禁止把秸秆堆放在地头、沟内、林间。三是把好抢收抢种关。对所有地块的收获情况实行动态跟踪，确保割后即种，对墒情不足的地块，积极组织群众抗旱浇水、全力抢种。
（三）突出抓好综合执法。乡政府成立秸秆禁烧综合执法队，副乡级领导和乡机关干部及乡直单位干部职工分包到全乡30个行政村。1、以派出所为执法主体，严打重罚，对违法点火人员，，少罚款，多扣留，对有火点的村最少要拘留一个点火人。切实起到执法震摄作用。2、每个管理区安排1-2名政法干警，分包管理区领导为片指挥长，全权负责本管理区的禁烧工作。各行政村由村支书负责，根据本村情况在看点部位搭建一个焚烧指挥部，成立20人的秸秆焚烧巡逻队。配一辆宣传车，全天候巡逻督查，看好地头，严防死守，及时处理秸秆焚烧工作中的各种问题。对成立巡逻队的工作，各村不能支乎应付，敷衍塞责，报个名单到乡里，平时就几个村干部在地里转。今年的巡逻队20个人，一个也不能少，乡成立督查组，全天候不间断在全乡督查，发现指挥部没搭建的，责令支部书记在大会上作检查，巡逻队员少一人，每人每天罚款100元，要把焚烧工作切实落到实处。
四、保障措施
（一）加大宣传力度。乡出动六辆宣传车，按管理区分片，在全乡巡逻宣传。宣传到每个自然村，宣传秸秆禁烧的有关法律、法规和文件规定，要在S248线，夏裴路、邓罗路等交通要道下路口、入村口、集镇悬挂宣传横幅200条。每个行政村刷写标语，3000人以上的村1000条；3000人以下的村500条，营造浓厚禁烧氛围，引导群众科学利用秸秆资源。教育部门要继续开展“小手拉大手”活动，乡政府印发“致学生家长的一封信”10000份，发到学生手中，让学生做禁烧的宣传员、监督员。同时乡政府印发告全乡农民书25000份，达到户均1份，由村组干部发到农户手中，并张贴在农户家门口。乡政府将及时督查，发现没张贴的，对村组干部严肃处理。基层党组织要发挥好党员干部的示范带头作用，做好群众的思想工作，积极争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。在做好上述工作的同时，各村要从现在开始，及早组织，按生产小组划分，在乡村干部的指导下，分别召开群众会，由包村干部和村支部书记亲自到场，宣传焚烧秸秆的重要意义，焚烧秸秆的危害，以及乡政府在焚烧工作中的要求及决心。
（二）强化组织领导。乡里成立秸秆禁烧工作指挥部，下设办公室和联合督查组，办公室设在乡党政办。乡副科级以上领导按原分包村深入工作一线，指导督促各村做好秸秆禁烧工作，各村也要成立秸秆禁烧工作机构，一级抓一级，层层抓落实。构筑起乡干部包村、村干部包组、组干部包地块的禁烧工作网络，把责任落实到田间地头，落实到具体人。每个管理欧为一个战区，包片领导为战区指挥长，全面负责本辖区的秸秆焚烧工作。谁焚烧不力，追究谁的责任。乡村组三级干部要坚守工作岗位，保证手机24小时畅通，确有特殊情况需请假的，要向主要领导请假，对私自外出、脱离工作岗位的给予严肃处理。
（三）完善应急机制。各村要组建义务消防组织，备好必要器具，加油站，变电设施、危险品仓库等敏感点，要备足防火器材，进行消防培训，建立消防自救和报警系统，确保及时控制和处理险情。
（四）科学处理秸秆。认真落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）与大唐生物发电厂联系，在全乡设立5—6个秸秆收购点，组织群众收购秸秆，及时外运处理，多渠道解决农民秸秆出路问题，有效地消除焚烧秸秆的隐患，缓解禁烧工作的压力，为农业的持续发展和农民增收致富创造条件。
（五）强化监督检查。乡里将抽调干部组成督查组，深入各村昼夜巡回督查，督促落实秸秆禁烧工作，禁烧期间乡政府设立举报电话：62437001,24小时接受群众举报并及时赶赴现场处理。
五、贵任追究
经乡秸秆禁烧工作指挥部研究，确定各村村支书、村主任作为各村禁烧工作的第一责任人，要对村秸秆禁烧工作负总责，乡政府将严格按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求，认真落实《邓州市2013年夏季秸秆禁烧工作实施方案》的通知精神，实施考核考评，严格奖惩措施，强化责任追究，实行经济、组织、行政、法律等综合处罚。
（一）经济处罚。凡发现第一堆焚烧秸秆或认定一堆焚烧痕迹（按67平方米为一堆，一亩按10堆计算，条状的每10米为一堆）对所在村经济处罚1000元。包组村干部就地免职，包村的乡干部和支部书记写出书面检查，在大会上作检查。以后再着的，累计计算，着多少罚多少，一罚到底，绝不手软。因秸秆焚烧造成火灾的，根据《河南省消防条例》第五十条经查实对所在村另外罚2000元，并根据《大气污染防治法》追究当事人的法律责任。
（二）组织处理。对乡以上部门督查发现，受到市通报批评，卫星拍照或新闻媒体记者曝光的村，免去村支书职务，村主任按有关程序进行罢免。
六、奖励
对重视秸秆禁烧工作，禁烧措施得力，全面禁烧成效显著，没着一把火的村，奖励村5000元。

裴营乡人民政府
2014年5月4日