邓政文〔2017〕17号 　　　　　　　　　　签发人：罗岩涛

邓州市人民政府

关于邓州市2016年度计划生育工作报告

河南省人民政府办公厅：

2016年，在省委、省政府的正确领导下，在省卫计委的精心指导下，我市计划生育工作以贯彻计划生育基本国策为目标，以落实完善国家生育政策为核心，以新一轮国优创建为载体，不断加大计划生育服务力度，逐步深化改革计划生育服务管理，全面提升了计划生育服务水平，圆满完成了各项目标任务。2016年5月，我市荣获“全国计划生育协会先进单位”殊荣。12月份摘取了“新一轮国家计划生育优质服务先进单位”桂冠。

一、2016年度计划生育目标任务完成情况

2016年，经过全市上下的共同努力，全市出生统计准确率达到99%，MIS数据库统计准确完整率达到96.28%，多孩生育政策符合率达到80%以上，免费孕前优生健康检查覆盖率为102.87%、准确率为100%，计划生育奖励扶助政策落实率达到100%，二孩以上已婚育龄妇女长效避孕措施落实率达到92%，出生人口性别比为106.68，无重大信访问题及恶性案事件。

二、2016年度改革完善计划生育服务管理情况

（一）以落实目标管理为抓手，强化组织保障，密切部门协作，积极创优计划生育服务环境

2016年市委、市政府始终坚持计划生育基本国策不动摇，将计划生育工作摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划，做到与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同落实。一是党政高度重视。坚持党政一把手亲自抓、负总责，成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的人口和计划生育领导小组，定期研究工作，统筹协调解决计划生育工作中存在的困难和问题。书记、市长及分管副市长经常深入基层调研指导工作，市四大家领导身体力行，倾听群众所思、所想、所求、所盼，广泛征求意见及建议。把计划生育工作列入2016年市政府工作报告，并责成各乡镇（街、区）、市直各部门坚持不懈地抓紧抓好计划生育工作。同时，把构建人口均衡化社会发展目标写入《邓州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并制订了《邓州市人口发展十三五规划》，为“十三五”乃至更长时期，邓州人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展提供了理论指导和科学依据。二是建立保障机制。建立了计划生育事业经费投入增长机制，计划生育事业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。2016年以来，全市累计用于基础建设、奖扶兑现、机构运行、宣传培训等方面的计划生育事业费达到2842万元，保证了计划生育事业顺利发展；建立了计划生育工作常态化督导机制，年初对全年的计划生育工作目标任务进行梳理分解，建立责任清单，明确具体任务、责任单位、完成时限等，由计生领导小组办公室定期、不定期进行督导检查，有效促进了各项工作的落实；建立了目标考评管理长效机制，年初，与各乡镇（街、区）、市直各单位签订计划生育目标管理责任书，落实目标考核。市委、市政府每年都召开一次高规格的人口计生奖惩大会，严格考评，兑现奖惩，对计划生育工作成绩突出的要重用提拔，对计划生育工作落后、出现严重失职行为的坚决落实一票否决或黄牌警告。2016年，全市提拔重用分管副职62名，提拔12名乡镇计生中心主任为副科级以上干部；先后有23个单位被黄牌警告，11个单位被“一票否决”。三是密切部门协作。在部门联动协作上，我市重点抓好“三联”，即：联手审核审查。加强计划生育审核审查，对拟提拔任用的干部，拟推荐为党代表、人大代表、政协委员的人选，拟推荐表彰和授予荣誉称号的人员，由计生部门进行计划生育审查。2016年，全市各级各类表彰先进审查2800余人，审查调整提拔干部350余人，审查人大代表、党代表6500余人。联合制定利益导向政策。加强计划生育优惠政策与经济社会发展的融合，制定了移民搬迁补助计生家庭、危房改造优先计生家庭、新型农保倾斜计生家庭等政策，使实行计划生育的家庭社会有地位、政策有优惠、经济得实惠。并且在出台相关政策文件前，相关部门均征求了计划生育部门的意见。联建信息平台。市公安、民政、人社、教育、卫计等部门实施资源共享，建立经常性联系制度和信息共享制度。2016年以来，市卫生计生部门已先后向人社部门提供低保审核个案信息近3万条，全市流入人口信息337条；为教育部门提供近5年的出生人口情况和入学适龄儿童人数信息12.7万余条，为教育资源的合理分配提供了依据；与公安部门互通新生婴儿入户信息，核查2014年以来出生数据7千余条，提高了全员人口数据库出生人员的完整性和准确率。

（二）以贯彻落实政策为重点，加强宣传教育，推进依法行政，大力营造计划生育服务氛围

全面两孩政策实施后，我市进一步加大新政策宣传力度，使新政策更加深入人心，为推进依法行政、探索服务型行政执法、促进和谐稳定、营造关爱女孩氛围打下了坚实基础。一是深化宣传倡导。中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理的决定》等一系列新的计划生育法律法规颁布出台后，我市迅速制定宣传方案，利用多种形式广泛宣传贯彻。市主要领导利用中心组学习时间，集中学习“一法一决定一条例”；在全市集中开展学习月活动，积极组织市乡村三级干部“先学一步”，先后有1500余名干部参加了培训学习，有效提高了干部的政策水平；举办乡镇（街、区）计生分管领导、计生服务中心主任和专干培训班3期，采取新旧政策法规结合对比学、对修改部分进行重点学的办法，提高学习效率；采取出动宣传车、悬挂宣传横幅、刷写标语、印制手册、面对面讲解等形式，大力宣传计生新政策，今年以来，全市已累计出动宣传车近600辆次，悬挂横幅2300余条，更新喷绘和刷写新的墙体标语1900余条，印制宣画报20多万份、宣传手册12万余册，组织计生干部1100余人到育龄群众家中上门宣传，进行面对面讲解；制作专题宣传片，在邓州电视台“聚焦邓州”、“健康面对面”两个栏目，连续滚动播出；制定了新时期婚育新风进万家活动实施方案，在全市大力宣传关爱女孩行动、禁止“两非”等活动。通过多途径宣传倡导，有效提高了干部群众对计划生育政策的知晓率，在社会上营造了浓厚的宣传氛围。二是推进服务型行政执法。我市把2016年确定为服务型行政执法基层提升年，并制定方案，开展培训，进一步梳理公开了卫生计生行政执法权力清单和流程图，完善了各行政执法岗位责任体系，统一规范和简化了各类证明证件办理；加强行政指导，积极培育省卫计委确定的裴营乡服务型行政执法示范点；制作微视频《服务型行政执法暖人心》专题宣传片，并在全市推进服务型执法观摩会上进行了放映，现已参加河南省首届服务型行政执法微电影微视频评选活动；加强社会抚养费的征收管理，通过外出考察和广泛调研，制定了《关于改革和规范社会抚养费征收的若干规定》，明确今后只委托乡镇调查取证权，不再委托乡镇征收社会抚养费；下达征收决定前增加了事先告知程序；在送达征收决定的同时，为征收对象送达“计划生育政策法规入户宣传单”；对精准扶贫对象等确有特殊困难的群众制定缓交细则，进一步规范了社会抚养费的征收管理。2016年，我市清查澄底、调查取证、组卷征收1450余份，目前征收工作正在运行。三是加强综合治理，打击“两非”违法行为。为从源头上杜绝“两非”现象的发生，我市建立了孕情消失倒查机制，与全市所有二孩生育服务登记对象签订了“三包一”服务责任书，并跟踪排查孕情，发现孕情消失线索，实行责任倒追，严厉追究相关责任人的责任；与公安、食药监等部门联合执法，2016年两次集中打击“两非”违法行为，有效预防和减少了“两非”行为的发生；积极与周边省、县开展区域协作，加强综合治理，今年5月份，我市协助襄州区卫计局查结了“清月门诊”案件，并依法进行了刑事判决。通过区域协作、综合治理，2016年全市出生人口性别比下降至106.68，出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制。

（三）以实现群众满意为目标，深化机构改革，抓实优质服务，不断提升计划生育服务质量

为全面提升新时期计划生育服务能力，特别是国家卫生计生委提出新一轮国优创建工作后，市委、市政府高度重视，成立领导小组，出台方案，采取强有力的措施，推进创优工作进程。迅速完善计生卫生服务体系，加快实现卫生计生服务深度融合。一是加快卫生计生改革，合并成立卫生计生委。市委任命党组班子成员，调整中层干部33名，设置科室26个，明确岗位职责，理顺管理职能，进一步提升了卫生计生行政服务能力。二是成立市卫生计生综合监督行政执法局，为副科级事业单位，设置科室7个，并按要求调配科室人员。三是加快卫生计生服务资源融合。将原市计生服务中心与市妇幼保健院合并，成立了市妇幼健康计划生育服务中心，设置孕产保健部、儿童保健部、妇女保健部和计划生育技术服务部四大业务部门，实现了机构、人员、职责、技术服务深度融合。四是推进乡级计生服务中心与乡镇卫生院资源整合，把计生技术服务项目整合到卫生院，优化了计生服务中心职能。同时，坚持集中对乡村两级卫生计生人员进行业务知识轮训，全面提高了相关人员的业务素质和服务能力。五是强化村级卫生计生基层基础建设。充分发挥“两室一校”作用，抓好宣传、引导、服务，利用村级“四化双评”服务点，拓展服务途径。

在深化机构改革、完善服务体系的基础上，我市坚持以群众需求为导向，以群众满意为目标，扎实开展各类计生优质服务活动，切实保障群众享有更加优质便捷的计生服务。一是抓好免费孕前优生健康检查服务。将此项工作列为市政府民生工程，纳入2016年度目标考核，并采取多种措施抓好落实。年初召开动员会，出台实施方案，细化工作任务，抓好责任落实；对目标人群进行摸底登记、政策宣传，提高群众孕前优生检查知晓率、覆盖率；强化随访服务，制作随访服务卡，开通热线电话，有效提高了参检率；创新工作方法，在市民政局婚姻登记处设立孕优检查点，使符合条件有生育意愿的新婚夫妇就近享受服务；改坐等服务为主动下乡服务，成立服务工作队，抓住节假日、农民工集中返乡有利时机，依托乡镇服务中心，到对象家门口提供免费服务，并开展妇科病免费普查工作；投资20余万元安装了孕前优生健康检查信息化管理系统，使信息录入、传输数据更快捷、更准确，检查评估结果通过手机短信，及时反馈给受检对象；投资140余万元购置了酶免一体机、彩色B超等先进设备，提高了检查质量和准确性。2016年，通过进村入户、上门服务等方式为已婚育龄妇女普查妇科病12.6万人次。开展免费婚前、孕前优生健康检查23463对。育龄妇女健康检查率达到98.76%。二是抓好生殖健康和避孕节育技术服务。今年以来，市服务中心利用计划生育流动服务车，定期组织医护人员走乡串村，为育龄群众提供服务。以“生殖健康进家庭优质服务”活动为载体，狠抓“政策宣传进家、保健知识进家、访视服务进家、药具需求进家”四进家活动，为群众免费发放宣传折页3万余张，妇科病普查9000余人次，保证了广大育龄妇女的身心健康。建立完善了覆盖全市的计划生育避孕药具发放服务网络，市药具站设置了展示发放厅，在城区设置免费发放点15处，安装自动发放机31台，在各乡镇卫生院和616个村室设立了药具柜或药具箱，满足了群众领取避孕药具的便捷性和易得性。三是抓好不孕不育生殖服务。成立不孕不育生殖中心，采购了先进设备，并选派人员到外地学习不孕不育生殖技术，大大提高了不孕症诊断水平与治疗效果。今年以来，通过采用新标准、新技术，已诊治不孕症近千人次，治愈率达到60%以上。四是抓好妇幼健康服务。将妇幼健康服务纳入2016年政府工作重点，投资1.65亿元，征地113亩，在湍北新区新建市妇幼保健计划生育服务中心，目前正在进行规划设计等前期工作。同时，及时将妇幼健康公共卫生服务项目、机构建设、计划生育技术服务等所需经费纳入财政预算，进一步加强产科、儿科能力建设，落实爱婴医院各项措施、预防出生缺陷、规范孕产妇系统保健管理和儿童系统保健管理等工作，有效提高了妇幼健康服务能力。2016年，全市“两病”筛查15322人次，筛查率为80.4%，“多病”筛查15152人次，筛查率为79.6%，均高于全省平均水平。目前，我市正在积极争取在设立“新生儿遗传代谢疾病筛查分中心”，下一步市政府将通过购买服务的方式为新生儿提供免费初筛服务。五是抓好流动人口卫生计生均等化服务工作。全市全员流出人口39万余人，流入本市354人，主要流出地在北京、上海、广东、浙江等省市。在信息化建设上，强化信息系统层级监管力度。认真落实“日浏览、周回复、月通报”工作制度。在流出人口服务上，强化“三个关爱”。调整市关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作联席会议成员，成立三个协调小组。着力构建“三级网络”，切实保障好农村留守儿童生存、发展和受保护的权利；着力改善留守妇女生存发展环境条件，夯实工作基础，强化权益维护，促进就业增收；着力健全留守老人健康生活服务体系。在流入人口服务上，强化流动人口基本公共卫生计生均等化服务。优先落实流动人口健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、孕前优生健康检查、健康档案等基本公共卫生计生服务，使流入人口与本地市民同享均等化服务。近年来，社会各界人士共为流动儿童捐款100多万元，各类物品10余万件，全市流动人口目标人群覆盖率达到99%。

（四）以“四化”综合服务平台为依托，强化信息支撑，畅通服务渠道，全面提升计划生育服务效能

今年以来，我市积极探索新时期党建和社会管理新途径，在全市广泛开展“四化双评”（“社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优”）工作，并利用现代化信息服务手段，在市级建立了“四化”综合服务平台，乡级建立了为民服务中心，村级建立了服务网点，实行网上“一站式”办公，实时接受处理群众诉求，全力打造便捷、高效的综合性服务平台。在“四化”综合服务平台中，我市将计划生育各类审批事项的办理纳入其中，实现了生育登记、奖扶对象资格确认、流动人口婚育证明办理等审批事项网上在线办理，极大地方便了群众办事，有效提高了计划生育管理能力和服务效率。一是实现了服务管理网格化。将市卫计委和乡镇计生服务中心相关工作人员全部下沉到网格，及时搜集村情民意，做好信息采集和反馈工作。在数据采集过程中，严格按照“数量不漏人、质量不错项”的原则，坚持入户逐人开展调查、采集、核查，充分利用人口信息资源共享，将卫生计生、民政、公安、教育等部门的新生、新婚、新入户、新入学的人口信息进行核查和比对，提高全员人口（MIS）数据库的信息质量。二是实现了服务手段信息化。在信息化建设上，我市投入160余万元，高标准打造了市人口信息中心和多媒体视频会议室，实现省、市、乡三级联网，28个乡镇建设了标准化信息工作站，统一了市乡机房建设标准和工作制度，配备信息员93人，并建立完善了计划生育MIS系统，实现了全员人口信息化管理。在建立完善高质量计划生育MIS系统的同时，又将计划生育MIS系统与“四化双评”综合服务平台对接，与相关部门数据互联共享、相互修正，大幅度提高了相关部门数据质量，同时也修正了计划生育数据的有关事项，如人口年龄、婚否、婴儿出生时间、胎次以及流动人口有关情况等。三是实现了为民服务全程化。对需要办理相关计生证件的群众，只需要通过服务平台，在自己所在的网格反映需求就能享受上门服务，彻底打通了服务群众“最后一公里”，达到了“信息多跑路，群众少跑腿”的目的。四是实现了服务效能公开化。把计划生育政策法规，特别是奖励扶助政策、中招加分等融入服务平台，及时予以公开，接受群众监督。对办事过程中延期、超期、违规操作等问题，信息平台直接亮出“黄牌”“红牌”，提交纪检监察部门进行通报问责。今年以来，全市共登记发放生育服务证5499份，确认新增奖扶对象1758人，办理流动人口婚育证明11800多份，独生子女中招加分662人，并在“四化”综合服务平台上进行公开，主动接受群众的监督，实现了全方位“阳光”运行。

（五）以“四议两公开”为载体，落实优惠政策，推进群众自治，切实保障计划生育家庭根本利益

我市以“四议两公开”工作法为载体，探索出了“两委领导负总责、协会主导抓落实、依法四议两公开、群众自治促和谐”工作模式，有力推进了计划生育优惠政策落实，激发了广大群众参与计划生育工作的积极性。一是加强计划生育协会网络建设，依托协会开展群众自治。2014年6月，国家卫计委、中国计生协确定我市为全国首批、河南省唯一的计划生育基层群众自治示范项目单位。我市高度重视市乡村三级计生协会组织和能力建设，将市计划生育协会办事机构升格为正科级，每个乡镇各配备一名计生协专职副会长，在村级协会明确“三个一肩挑”，即村支书与村计生协会会长一肩挑，村卫生计生管理员与村计生协秘书长一肩挑，村级计生协理事与网格长一肩挑。依托协会组织开展群众自治，共同推动计划生育工作的落实，取得了明显成效。二是运用“四议两公开”，推进村规民约的修改完善。全面两孩政策实施后，我市各行政村及时将新调整的生育政策和奖励优惠政策写入公约。充分挖掘村级集体经济资源，经济条件好的村，要对计划生育家庭给予特殊的奖励，比如考上大学的给予2000元资助。经济条件一般的，利用村级优势，向计生家庭倾斜，比如优先安排进入辖区企业务工，对入住新型社区的计生家庭由村委免费安装水电等，让群众实实在在得到了实惠。三是统一工作流程，确定议事决策的基本原则。统一村级计生工作首先由计生协收集村情民意，提出建议交村“两委”会商议、协会理事会审议、村民代表大会决议，决议结果公开和实施结果公开的工作流程。凡涉及计划生育工作的重大事项，比如在改建扩建村级人口文化大院、选聘村级管理员、确定奖扶特扶对象资格、帮扶计生困难家庭等事项上，使群众充分支持和参与民主讨论，公开进行表决，找准了“群众是主人”这一落脚点，提升了计划生育工作的向心力和凝聚力。四是积极推进计划生育优惠政策的落实。建立了“政府主导、财政支撑、部门联动、推动有力”的计划生育利益导向机制，对城镇农村奖扶、特别扶助、独生子女父母奖励费、城乡居民养老保险补贴等按标准及时足额兑现，确保了“符合条件的对象一个不漏，不符合条件的对象一个不多”。出台了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助关怀工作的通知》，从经济扶助、救助慰问、医疗保障等方面给予帮扶救助。市、乡、村三级医疗卫生机构对特殊家庭就医时开通绿色通道，提供优先签约服务、优先诊疗结报、优先转诊治疗等“六优先”医疗服务，统一组织全市238名计划生育特殊困难家庭对象开展了免费体检，确定了签约医生，建立了个人健康档案。2016年春节对214名、中秋节对238名计划生育特殊困难家庭对象进行了慰问救助，送去了节日慰问品，发放了慰问金。落实好“五定二包”责任制，实行走访慰问常态化，切实做到精准帮扶。2016年来，全市共兑现独生子女奖励费、城镇农村奖励扶助、特别扶助、计划生育手术并发症费、城乡居民养老保险计生家庭财政补贴费、特殊困难家庭一次性紧急救助费、特殊困难家庭节日慰问费，生育关怀抚慰金等共计支出2112.43万元，有效发挥了计划生育利益导向政策的作用。

三、2017年全市计划生育工作思路

2017年将召开党的十九大，是全面实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推进健康中国建设打基础、利长远的关键一年。面对计划生育新形势、新任务、新要求，新挑战，我市2017年计划生育工作的基本思路是围绕一条主线，探索两项创新，突出四大工程，强化六个重点。围绕一条主线。即：紧紧围绕推进计划生育服务管理改革这条主线，贯彻落实好《人口与计划生育法》、中央《决定》、《河南省人口与计划生育条例》等计生法律法规政策。探索两项创新。即：继续深化计划生育群众自治。以“四议两公开”为载体，进一步实践“两委领导负总责、协会主导抓落实、依法四议两公开、群众自治促和谐”的工作模式。继续探索计划生育深度融合“四化双评”。以“四化双评”为依托，进一步改革实践计划生育服务管理新途径。突出四大工程。即：突出“计生惠民工程、育龄群众生殖健康服务工程、幸福家庭创建工程、关爱女孩行动工程”四大工程。强化六个重点。即：强化“依法行政、流动人口管理服务、出生人口性别比综合治理、信息化建设、宣传倡导、队伍建设”六个重点。

计划生育事关国计民生，是一项常抓不懈的工作。尽管2016年度我市在计划生育工作中取得了一定的成绩，但仍存在一些差距和不足。2017年，我们邓州市将认真贯彻落实中央《决定》精神，继续创新思路，开拓进取，以人为本，服务群众，进一步创新工作思路，改进工作方法，提高服务质量，全面做好新时期计划生育工作，切实为广大人民群众提供更加优质的服务，把我市的计划生育工作推向一个新的更高的水平，不断促进人口与经济社会全面、协调和可持续发展。

2017年1月23日